以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委七届八次全委会议精神，求真务实、开拓创新，以建设小康社会为目标，以增加城乡人民收入、扩大就业、提高人民群众生活质量和水平为根本出发点，突出便民、利民、安民的原则，以解决与人民群众生活密切相关、人民群众迫切需要解决的问题为重点，大力实施“五项工程”，即就业解困工程、温暖工程、安居工程、社会安全稳定工程、阳光政务工程；建立和完善“两个体系”，即社会保障体系和社会救助体系；以民为本，全面发展社会事业，即发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，切实为群众办实事、办好事，改善民生，纡解民困，以实际行动维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益。
　　总体目标：坚持人民利益高于一切，切实关心群众生活，维护社会稳定，推进社会各项事业的发展。经过全市上下的共同努力，到2006年，全市农民人均纯收入达到3564元以上，城镇居民可支配收入达到7710元以上，城镇居民恩格尔系数控制在36%以内；全市三级以上公路通车里程达到882.5公里，自来水普及率达到50%，城镇人均住宅面积21平方米，拥有公交车辆 830台，每万人拥有公交车辆12.45标台；城市垃圾无害化处理率达到90%以上；每百人接受高等教育占有率达到 5%，人均受教育年限达到8.4年，农村广播电视综合覆盖率达到90%，加大全民健身工程、各类青少年体育俱乐部和健身路径建设力度；加强社会治安综合治理，全部刑事案件、重大案件破案率分别达到50%和80%，全市治安防范体系全面形成，群众关心的热点难点问题得到及时解决；城镇登记失业率控制在4.6%以内，农村剩余劳动力转移率达到80%，农村合作医疗覆盖率达到80%，沼气入户率达到60%以上；基本养老保险费收缴在2003年基础上增加5%，离退休人员养老保险费社会化按时足额发放率巩固在100%。基本建立社会救助制度。
大力推进就业解困工程　制定目标责任制，充分发动社会各界积极参与再就业工作，在全市上下形成部门、企业和社会整体联动、相互促进、齐抓共管的工作格局，努力拓展劳务输出、社区服务和种养业三个领域，积极引导、扶持更多的下岗失业人员实现再就业。继续开发和购买公益性岗位，优先安置有劳动能力和就业愿望、就业困难的“4050”人员。维护劳动者的合法权益，严厉打击用工不签劳动合同、不缴养老保险、随意克扣工资、随意开除职工等违法现象。加强职业技能培训体系建设，提高劳动者技能水平，为经济发展提供高素质的劳动者。全市年内城镇新就业13000人，其中劳务输出5000人，社区就业和劳服企业新就业1000人，小额担保贷款扶持就业500人，安置“4050”人员就业500人；培训各类人员11500人次；城镇登记失业率控制在4.6%以内，农村劳动力转移1.6万人。

　　工作任务：
　　大力推进就业解困工程　制定目标责任制，充分发动社会各界积极参与再就业工作，在全市上下形成部门、企业和社会整体联动、相互促进、齐抓共管的工作格局，努力拓展劳务输出、社区服务和种养业三个领域，积极引导、扶持更多的下岗失业人员实现再就业。继续开发和购买公益性岗位，优先安置有劳动能力和就业愿望、就业困难的“4050”人员。维护劳动者的合法权益，严厉打击用工不签劳动合同、不缴养老保险、随意克扣工资、随意开除职工等违法现象。加强职业技能培训体系建设，提高劳动者技能水平，为经济发展提供高素质的劳动者。全市年内城镇新就业13000人，其中劳务输出5000人，社区就业和劳服企业新就业1000人，小额担保贷款扶持就业500人，安置“4050”人员就业500人；培训各类人员11500人次；城镇登记失业率控制在4.6%以内，农村劳动力转移1.6万人。

　　认真落实“温暖工程”　进一步动员社会各方面力量，积极开展面向困难群众的各种形式的送温暖活动，将中央、自治区及市直的95个部门全部安排与城市区106个居委会的867户困难群众结对帮扶。采取有效措施予以帮扶，建立帮扶长效机制。切实解决好困难群体的就业和生活，保证他们有衣穿、有饭吃、有房住、有人管。残联要加大对残疾人帮扶和救助力度，通过开展以实用技术为主的培训，提高残疾人的劳动技能。用好各类优惠政策，扶持城乡有劳动能力的残疾人自强自立。继续做好康复工作，不断扩大业务领域，组织实施白内障复明手术，年手术量在125例以上，人工晶体植入率不低于70%，自筹资金为残疾人员购置轮椅。争取上级资金、自筹资金为农村无房残疾户建房。救助特困单亲女职工，做好特困家庭子女助学工作，救助特困学生入学；多渠道筹措资金慰问困难户。新闻媒体要通过开办专栏、专题等方式，宣传实施“温暖工程”中的典型事迹，努力营造全社会重视、关心、支持实施“温暖工程”的舆论氛围。

　　加快实施“安居工程”，解决中低收入家庭住房问题。落实《石嘴山市经济适用住房建设计划》和《石嘴山市廉租住房建设计划》，加快组织实施。开工建设经济适用房，建立廉租房制度，以货币补助方式为主，解决特困家庭住房问题。

　　实施安全稳定工程　认真落实综合治理领导责任制、目标管理责任制、落实一票否决制；坚持预防为主、打防结合，继续深入开展大武口区、平罗县构筑治安防范体系的试点，深化安全防范工作，到2006年全市治安防范体系全面建成。开展平安市创建工作，5年达到平安市目标。深入开展严打斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，使全部刑事案件、重大犯罪案件破案率分别达到45%和75%，人民群众安全感明显增强。组织开展影响社会稳定问题的排查工作，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，妥善处置群体性事件，防止越级事件发生，年内集体赴京进银上访比上年有明显下降。加强政法队伍建设，组织开展“争创人民满意政法单位和政法干警”活动，坚决查处干警违纪违法问题。要继续强化信访工作责任制，积极推行领导干部“下访”、“约访”和“领访”制度，加大领导和部门重大信访案件责任制，建立矛盾纠纷排查调解工作机制，积极化解各种矛盾和不稳定因素，解决难度大的突出问题，有针对性地深入开展调查研究，分析深层次原因，提出切实可行办法，抓紧予以解决。对因懈怠、麻痹、工作不力导致发生严重危害社会稳定的事件、事故，造成重大影响和损失的，坚决追究主要负责人及直接责任人的责任。建立健全安全生产控制指标体系，建立长效机制，落实各级安全生产责任制，大力推进安全生产监督管理体制，建立快捷、准确的反映机制。

　　实施阳光政务工程　按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，坚持依法行政，执政为民，增强服务意识，实施行政效能的全面提速，加快政府职能转变，加大政务公开力度。一是进一步清理行政审批事项，简化办事程序，明确审批条件，限定审批时限，严格审批程序。二是提高行政权力运行透明度。严格依照有关法律、法规和规章，完善建筑工程招投标、经营性土地使用权和采矿权招标、挂牌出让、国有资产产权交易、罚没物及公物拍卖、政府采购等制度坚持公开、公平、公正的原则，公开操作程序。对出租车经营权、车辆停放点经营权、经济适用房销售、拆迁安置等事项要予以公开。三是继续对行政性收费进行清理，对没有法律依据、未经自治区政府或自治区财政、物价等部门批准的收费项目要坚决取消，严格按标准收费，对超标准收取费用的坚决予以处理。要加强对预算外收入的管理，对未执行“收支两条线”管理规定的要坚决规范。四是加强政风行风建设。深入推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制等项制度，改进工作作风，提高工作效率，做到忠于职守、努力学习、勤奋工作、诚信廉明。继续深入开展政风行风评议工作，特别是要加强对重点行业的监督，充分发动和依靠群众，组织社会各界人士广泛参与。

　　建立和完善社会保障体系　依法加大养老保险扩面征缴和清欠力度，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放；做好两个确保与最低生活保障的衔接工作。不断完善城镇居民的最低生活保障制度，坚持标准、应保尽保。推行养老、失业、医疗等社会保险费征缴目标管理责任制，扩大社会保险覆盖面，养老保险扩面工作重点向个体工商户、劳务输出人员及私营企业、外资企业拓展。

　　建立城乡救助体系　从2004年起，用3年时间逐步建立包括生产生活救助、大病医疗救助、教育救助、法律救助、农村五保供养、自然灾害紧急救援等内容的城乡特困群众社会救助体系。采取“低标准、先起步、后规范”的做法，从最困难、最需要救助的人员做起，不断提高救助范围和救助标准，逐步完善救助工程的各项制度。

　　推进教育事业发展　加快教育改革创新步伐，以教师分配制度改革为切入点，建立多元的教师评价体系，实行绩效挂钩，切实提高教学质量。将“两基”巩固提高作为基础教育的重点，加大中小学基础设施建设，学校布局与调整根据我市社会经济发展和人口增加的实际，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，把布局调整与扩大优质学校规模，改造薄弱学校结合起来，使学校布局基本合理。实施创建标准化中小学工程。进一步巩固“普九”成果，降低初中学生辍学率，城市区和县农村初中学生辍学率分别控制在2%和3%以内。要通过新建、扩建、改建高中和发展民办学校的途径，扩大高中阶段教育规模，解决高中就学难问题，使城市区高中阶段入学率达到 75%以上。对现有职业教育资源进行调整、整合，逐步形成中等职业教育与高等职业教育相衔接，使全市人均受教育年限达到8年，每百人接受高等教育的占有率达到4%。根据创新经济发展环境的要求，凡投资客商子女要求在当地就学的，都要保证其就近入学。

　　推进卫生事业发展　按照到2006年基本建成适合市情，覆盖城乡、功能完善、反映灵敏的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系。重大疫情信息网络和卫生执法监督体系的工作目标的要求，切实加强疾病预防工作。建成疾病控制中心综合楼项目。建立和完善全市“非典”等重大传染性疾病疫情监测网络，在目前已建立监测网络16家的基础上再建设4—6家，力争在2—3年内达到市、县(区)疾病预防控制机构传染性疾病监测信息化管理。提升疾病预防控制中心实验室检测水平，为实施“食品药品放心工程”提供技术支撑。切实保证群众吃上安全放心食品。推进新型农村合作医疗制度，合作医疗覆盖率达到40%。加大医疗救治工作力度，2004年—2005年，建成医疗治疗中心、市紧急救援中心、市传染病医院(病区)、县级传染病病区。推进卫生执法监督体系建设，增强监测与评估能力，建立食品安全预警机制，治理餐桌污染，保障群众吃上安全放心食品。在机制上，加强对卫生系统内部的执法监督力度，保障群众的医疗安全。加强人员培训，增强服务意识，切实做到方便患者、服务患者。

　　推进文化、体育、广电、电讯事业发展　大力发展社区文化、广场文化、乡镇文化，进一步丰富群众文化生活，提高群众生活质量。加强基础设施建设，巩固和扩大文化阵地。争取新建文化馆1个，乡镇、街道文化中心5个。市、县（区）全年开展节庆文化活动30场以上；继续保持广场文化强劲的发展势头，组织市、县区中心广场活动每年不少于35场，社区、乡镇广场活动100场以上。进一步推进文化进社区和文化下乡工作。利用冬春季和暑假期间，深入开展送戏下乡、图书光盘资料下乡，活动12场次。在文化市场管理方面，要突出解决好网吧的规范管理问题，对接纳未成年人入内、超时经营、安全隐患等问题要严厉整改，切实抓出成效。在广播电视入户工作上，对于农村较为集中的村队农户用多路微波覆盖，对于分散农户用无线发射方式覆盖，年内农村广播电视综合覆盖率达到85%。按照城乡体育基础设施得到明显改善，全民健身运动进一步普及的目标，落实平罗县“雪炭工程”。农村70%的乡镇建有活动场地和设施、50%的行政村建有篮球架和活动室，常年参加健身活动的人数达到总人口的25%。到2006年，全民健身工程达到6个，健身路径达到60条，青少年俱乐部达到10个，从而形成城乡一体化和多元化的群众体育服务体系，不断扩大群众体育工作网络。

　　加大精神文明建设力度　以创建文明城市活动为载体，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。大力开展《石嘴山市市民文明公约》的宣传教育活动，规范市民行为，重点抓好党政机关、执法部门、窗口服务行业的职业道德建设。提高广大群众的满意率。深化各种精神文明的创建活动，力争到2006年大武口区建成国家级文明城区，惠农区建成自治区级文明城区，平罗县做好自治区级文明城区的申报。在全市开展学习型社区、文化社区以及以移风易俗为内容的文明社区的创建活动，确保30%的社区达到市级文明社区标准。

　　加快公路、交通基础设施建设步伐　全面完成大武口至煤机三厂、大武口至电厂铁路立交道口、大武口至沙湖、大平公路平罗段、109线石嘴山至黄渠桥、张宝公路等6个标段公路建设项目收尾工作。在此基础上2004年—2006年，争取六大建设项目：(1)109线石嘴山段改线项目；(2)110国道改线项目；(3)石嘴山麻园公路建设项目；(4)石中高速公路石嘴山出口改建项目；(5) 星海湖提篮拱桥建设工程；(6)加快农村道路建设步伐，争取修建庙台至红果子、燕窝桥至上宝闸、同进至上宝闸、109线平罗段东移、301线平罗段北移、平罗二干路等8条农村道。2004年，争取完成六个建设项目：一是石中高速公路石嘴山出口改建项目；二是完成星海湖二农场渠至污水处理厂两侧道路拓宽及观景道路建设项目；三是完成大武口至沙湖公路建设工程；四是完成大武口至煤机三厂公路改建工程；五是完成星海湖提篮拱桥建设工程；六是完成大武口至惠农区、鄂前旗、阿拉善3个城市区间道路的可研报告。